备受关注的育儿补贴方案终于出炉。
7月28日，新华社披露中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《育儿补贴制度实施方案》（下称《方案》），从2025年1月1日起，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放补贴，至其年满3周岁。育儿补贴按年发放，现阶段国家基础标准为每孩每年3600元。
这意味着3岁以下婴幼儿每年将可领取3600元财政补贴。而根据国家统计局数据，最近三年（2022年至2024年）全国出生人口合计约2812万人，按照每人每年3600元计算，合计需要财政补贴资金约1012亿元。
每年高达千亿元的3岁以下育儿财政补贴资金究竟由谁承担？答案是中央与地方财政共同分担。
《方案》明确，中央财政自2025年起设立共同财政事权转移支付项目“育儿补贴补助资金”，对发放国家基础标准育儿补贴所需资金，按比例对东部、中部、西部地区予以补助。
《方案》尚未明确具体分担比例数值。
不过从此前一些民生领域补助资金的中央与地方财政资金分担方式来看，西部地区中央财政承担比例最高，多数为80%，地方财政承担剩余的20%；中部地区中央财政补贴比例多数为60%，地方财政承担剩余的40%。而财力雄厚的东部，中央财政和地方财政各承担50%。
值得注意的是，在上述《方案》出台前，一些地方也试点了育儿补贴制度，且部分地方补贴力度更大。比如内蒙古呼和浩特市给一孩家庭发放1万元，二孩家庭5万元，三孩家庭10万元。
此次《方案》允许地方政府在上述国家基础的一年3600元育儿补贴之外，提高补贴标准。但《方案》对此也给出相应规范。
《方案》要求，坚持尽力而为、量力而行，统筹考虑人口发展状况和经济社会发展水平，合理确定补贴范围和标准，确保财政可负担、政策可持续。省级政府要加强统筹管理和财政承受能力评估，确保育儿补贴政策与本地区经济社会发展水平相协调、与同类地区保持大体平衡，确保本级财政和下级财政可承受、可持续。
《方案》还提出，各省份在市级行政区域内执行统一的育儿补贴政策及标准，地区差异较小的省份也可在本省份内执行统一的育儿补贴政策及标准。县级以下政府不得自行出台育儿补贴政策或标准。省级或市级政府部门拟出台其他育儿补贴政策或提标的，应加强事前论证评估，并按照民生政策备案有关要求，报上一级主管部门备案。
而为了防止地方盲目提标，《方案》强调，地方提标部分所需资金由地方财政自行承担。
近些年受经济下行等影响，财政收入增长乏力，但民生等重点领域资金得到保障。
财政部数据显示，今年上半年，全国一般公共预算收入115566亿元，同比下降0.3%。上半年，全国一般公共预算支出141271亿元，同比增长3.4%，其中社保和就业支出同比增长9.2%，教育支出同比增长5.9%，卫生健康支出同比增长4.3%。
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陈益刊
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